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熱點(diǎn)與解析：農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革應(yīng)做好配套功課
國(guó)土部日前確認(rèn)，全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率已達(dá)97%。許多專家認(rèn)為，受新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，新一輪的土地制度改革即將到來(lái)，其核心就是打破土地二元結(jié)構(gòu)的限制，實(shí)現(xiàn)十八大提出的“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。
近些年，土地制度中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙，不僅影響農(nóng)民收入增加，更影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)優(yōu)化和均衡發(fā)展。進(jìn)行新一輪的土地制度改革，釋放改革紅利，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，已經(jīng)成為時(shí)代進(jìn)步的召喚。 然而，土地制度改革事關(guān)重大，既須堅(jiān)決大膽推進(jìn)，又須小心謹(jǐn)慎、做足配套功課。一夜之間徹底變化既不可能也不妥當(dāng)，新的土地制度改革要建立在穩(wěn)定、有序的基礎(chǔ)上，分清輕重緩急逐步推進(jìn)。當(dāng)前最急切的，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革。過(guò)去十幾年，由政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地征收拍賣行為，常常導(dǎo)致農(nóng)民和土地分離，農(nóng)民失去了土地，獲益卻極少。這不僅有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也給社會(huì)和諧帶來(lái)不利影響。
政府通過(guò)放權(quán)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)的調(diào)配下進(jìn)行，讓農(nóng)民成為市場(chǎng)交易的主體，從而獲得較高的土地增值收益，無(wú)疑是今后農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革的方向。然而，土地制度改革是涉及面極廣的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)向上述方向進(jìn)展的同時(shí)，我們需要做好相應(yīng)的配套功課。 第一項(xiàng)功課是加速實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換。在征地成為許多地方重要財(cái)稅來(lái)源的背景下，地方政府愿不愿意放權(quán)讓利？一旦放權(quán)讓利，政府會(huì)不會(huì)降低服務(wù)水平？這些都是改革不得不面對(duì)的問題。這就需要政府不斷放棄既得利益，積極適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正建設(shè)服務(wù)型政府。
第二項(xiàng)功課是提高村民自治水平。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府如果徹底放權(quán)，完全交由村民自己主導(dǎo)交易，有可能會(huì)出現(xiàn)村民無(wú)法順利接管的情況，這也是不容忽視的重要問題。因此，在放權(quán)的同時(shí)不斷扶持村民自治，提高村民自治的決策科學(xué)化、民主化水平，政府的“讓權(quán)于民”才能真正被群眾接受。 這兩項(xiàng)配套功課雖然不是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的核心，但如果組織不好，就可能使這項(xiàng)改革功虧一簣。只有將農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度視作系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)以及人的建設(shè)，我們才能將農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革這件好事辦好，真正釋放改革紅利、惠及廣大農(nóng)民。
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40004-20005
