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2014國(guó)家公務(wù)員面試熱點(diǎn)與解析:禁煙立法應(yīng)重制約輕處罰

來源:考德上公培時(shí)間:2013-12-16 09:43考德上教育V

目前,由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中國(guó)疾控中心擬定中的全國(guó)公共場(chǎng)所無煙法規(guī),擬嚴(yán)格按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》,將公共交通工具、室內(nèi)工作場(chǎng)所,以及網(wǎng)吧、餐廳等室內(nèi)公共場(chǎng)所全部定義為需要100%禁煙的公共場(chǎng)所。國(guó)家層面的控?zé)煼ㄒ?guī)已納入全國(guó)人大2013年三類立法計(jì)劃。 (12月12日《新京報(bào)》)

公共場(chǎng)所禁煙誰都知道重要與必要,但有關(guān)部門并無力破解公共場(chǎng)所禁煙難題。一是陋習(xí)的根深蒂固,二是管理疏導(dǎo)的缺失軟弱。特別是管理上很多人都認(rèn)為是立法的滯后,的確這也是主要因素。然而,立法未必能夠解決問題。譬如,自2011年5月,我們從國(guó)家層面上開始公共場(chǎng)所全面禁煙以來,效果甚微,而深圳施行控?zé)煑l例十年未開一張罰單,反而成了禁煙難的例證。

可以說,立法禁煙首先要解決的還是執(zhí)行難的問題,這些問題在各地立法中有諸多的教訓(xùn)值得警醒。環(huán)顧這些禁煙法規(guī),差不多都被當(dāng)成了行政管理法規(guī),而罰款似乎也成了唯一的手段。而從行政管理的利弊來看,罰款從來都不是最優(yōu)的選擇,諸如近年來各地整治“中國(guó)式過馬路”,一時(shí)罰單滿天飛,但能夠起到的效果是短暫的,并且管理的成本相當(dāng)高。毫無疑問,立法禁煙的處罰也會(huì)面臨同樣的問題。比如,網(wǎng)吧、賓館等公共場(chǎng)所100%禁煙,單純把禁煙當(dāng)成了部門與吸煙者之間的事,一罰了之,禁煙就成了貓鼠游戲,逮著與否,全憑幾率。

立法禁煙應(yīng)形成充分的制約機(jī)制,讓公共場(chǎng)所管理者、執(zhí)法者與吸煙者,都有清晰的責(zé)任與義務(wù)。比如,賓館、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者負(fù)有場(chǎng)所禁煙的責(zé)任,有人違規(guī)吸煙,該處罰的不是吸煙者,首先是經(jīng)營(yíng)者,這樣公共場(chǎng)所才有禁煙的動(dòng)力。當(dāng)然,也應(yīng)賦予場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)的權(quán)限,如醫(yī)院、車站等還可以從就醫(yī)、乘車等方面給予必要的限制等。

同時(shí),要善于算計(jì)禁煙的累計(jì)成本,避免處罰成了一錘子買賣,增強(qiáng)管理的教育、引導(dǎo)和懲戒功能。比如,充分賦予公共場(chǎng)所吸煙者處罰類型的選擇權(quán),如社區(qū)義工、公益勞動(dòng)和罰款,不以經(jīng)濟(jì)處罰為主要目的。又比如,建立違規(guī)者信用記錄機(jī)制,計(jì)算累積成本,與相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻掛鉤;建立公共場(chǎng)所禁煙履責(zé)情況運(yùn)用機(jī)制,與場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)掛鉤。

此外,還應(yīng)立足于禁煙維護(hù)公民健康權(quán)益,賦予公民對(duì)公共場(chǎng)所吸煙的投訴權(quán)利,監(jiān)督公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者履行禁煙責(zé)任。當(dāng)然,也要建立警察介入禁煙的保障力度,吸煙者在不聽從公共場(chǎng)所勸阻、不服從處理的情況下,由警察給予必要的強(qiáng)制。


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