2013年6月時(shí)事評(píng)論：如何看待“戶籍制度改革”？

如何看待“戶籍制度改革”?

時(shí)事評(píng)論背景：

據(jù)報(bào)道，從今年7月1日起，上海將實(shí)行居住證積分制度。目前，上海、深圳、杭州、廣州等城市都相繼出臺(tái)了居住證制度。今年5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出了“出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革”。其核心目標(biāo)就是讓非戶籍人口的權(quán)益得到保障和重視，使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等方面享有應(yīng)有的待遇。

時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：如何看待戶籍制度改革

新型城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”，而“人的城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵在于戶籍改革。戶籍改革已被中央列為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，它關(guān)系無(wú)數(shù)人的切身利益，為社會(huì)所廣泛關(guān)注。人們明白，戶籍改革是大勢(shì)所趨;人們也擔(dān)憂，戶籍改革會(huì)不會(huì)帶來(lái)種種難題和風(fēng)險(xiǎn)?

一、“帶地進(jìn)城”會(huì)不會(huì)增加土地撂荒?

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城主要以征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“土地?fù)Q社�！狈绞将@得市民身份和待遇。但隨著農(nóng)村土地附著權(quán)益增加和農(nóng)民將土地作為保障的需要，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城不愿放棄農(nóng)地，甚至出現(xiàn)激烈的“土地維權(quán)”。

為保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地權(quán)益，國(guó)務(wù)院辦公廳在2011年第9號(hào)文件中，要求“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回�！弊鳛榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，重慶在戶籍制度改革中，也規(guī)定“戶籍不用土地?fù)Q”，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，仍可保留農(nóng)村土地權(quán)益。

農(nóng)民進(jìn)城不用放棄農(nóng)村土地，是平穩(wěn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一種嘗試。“土地與戶籍脫鉤”能保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地權(quán)益，但也有人擔(dān)憂如此一來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)民進(jìn)城后，其農(nóng)村土地被撂荒;二是農(nóng)地細(xì)碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、放開(kāi)戶籍會(huì)不會(huì)“一窩蜂”進(jìn)大城市?

我國(guó)在推動(dòng)戶籍制度改革過(guò)程中，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民到底主要應(yīng)該進(jìn)入小城鎮(zhèn)還是大中城市歷來(lái)是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。一些專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入大中城市，這對(duì)拉動(dòng)GDP和財(cái)政收入作用明顯，效率也比較高。而很多農(nóng)民卻說(shuō)，進(jìn)入大城市，如果沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)渠道，可觀的收入，將難以立足。

城鎮(zhèn)化不是農(nóng)民“一窩蜂”地進(jìn)城，而是農(nóng)民理性地有選擇進(jìn)城的過(guò)程。在重慶，有近6成農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)，很多人表示，大中城市的居住環(huán)境固然比小城鎮(zhèn)整潔、方便，但居住成本也比小城鎮(zhèn)高很多。在城里吃飯貴、看病貴、住房貴，連喝口水都要花錢(qián)，如果沒(méi)有穩(wěn)定的工作和收入，沒(méi)有足夠的錢(qián)買(mǎi)房，肯定不愿搬到主城或區(qū)縣城。

農(nóng)民自主轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的分布格局，給政府城鎮(zhèn)化政策以啟示：以發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)作為優(yōu)先選擇，使中小城市、小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民的主要載體，在財(cái)政投入、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套方面給予傾斜。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，要讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)“留得住，容得下、過(guò)得好”，就必須不斷加快小城鎮(zhèn)、中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高吸納就業(yè)能力;同時(shí)完善其交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等服務(wù)能力，使人們能過(guò)得方便、舒服。

三、巨大成本會(huì)不會(huì)帶來(lái)改革風(fēng)險(xiǎn)?

錢(qián)從哪里來(lái)?這是困擾諸多民生改革的難題。在戶籍改革中，每年大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，要使他們享受城市公共服務(wù)和社會(huì)保障，也需要巨大投入。而解決戶改成本難題，關(guān)鍵要巧妙設(shè)計(jì)，政策引導(dǎo)，讓政府、企業(yè)、“新市民”等社會(huì)各方共同分擔(dān)，讓巨額改革成本“化整為零”。

對(duì)轉(zhuǎn)戶“新市民”而言，核心要義是讓“農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城”，使土地增值收益?zhèn)戎赜诮鉀Q轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題：一方面通過(guò)改革征地制度，調(diào)整現(xiàn)有土地增值收益的分配結(jié)構(gòu)，大幅提高農(nóng)地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);另一方面是完善農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)民自愿前提下，探索制度創(chuàng)新，使農(nóng)民耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化變現(xiàn)。

對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)強(qiáng)化其依法承擔(dān)轉(zhuǎn)戶居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)成本的意識(shí)。按照規(guī)定，在農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例將提高，這些成本花費(fèi)是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

而政府則應(yīng)承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入成本。農(nóng)民工早已作為常住人口居住在城市，其轉(zhuǎn)戶后，并不會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來(lái)大的沖擊，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后社會(huì)保障待遇的提高，由政府按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在就業(yè)培訓(xùn)、保障性住房建設(shè)、學(xué)校配套等方面加大投入，這也是城市發(fā)展的應(yīng)有之義。

同時(shí)，作為一種制度探索，政府也可以調(diào)整目前土地出讓金用途分配，將一定比例土地出讓收益專項(xiàng)用于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的保障性支出，以彌補(bǔ)“新市民”公共支出的短板。

專家認(rèn)為，戶籍改革的成本投入，從時(shí)間上看，并非一次性投入，而是有著10年至20年的分?jǐn)偲冢�相�?dāng)部分成本不需要即期支付。例如，在城市養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面，養(yǎng)老和醫(yī)療是支出大頭，但從目前來(lái)看，主要轉(zhuǎn)戶對(duì)象是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模資金需求會(huì)在20年以后發(fā)生，不會(huì)形成當(dāng)期的資金壓力。如果制度設(shè)計(jì)完善，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶規(guī)模平穩(wěn)，不會(huì)產(chǎn)生大的改革風(fēng)險(xiǎn)。