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神木面臨的財政收入下降、政府投資放緩的現(xiàn)狀，并不是個案。有必要引起對縣級財政風(fēng)險的警惕，理順縣級事權(quán)與財權(quán)，降低縣級財政的風(fēng)險。 日前，神木發(fā)生一起因網(wǎng)絡(luò)“謠言”而出現(xiàn)的群眾聚集。與通常的因污染項目、土地、強拆等原因不同，神木的這次聚集，看起來是對當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)去向的關(guān)注，實際上是擔(dān)心縣級財政的可持續(xù)性：因“傳言”財政出現(xiàn)巨額缺口，難以支撐民生投入，深受百姓擁護的免費醫(yī)療和15年義務(wù)教育，可能要被終止。 前些年，伴隨著煤炭價格的高企，神木經(jīng)濟以拼投資、上項目過上了十分滋潤的日子。免費醫(yī)療和免費教育的民生工程，更是享譽全國。但隨著煤炭價格下跌，經(jīng)濟放緩，神木的經(jīng)濟壓力開始凸顯。雖然神木縣財政局長以“選擇性”的數(shù)據(jù)，證明財政收支完全正常，但從神木縣財政局、發(fā)改委等部門的多項數(shù)據(jù)來看，的確難以掩蓋神木財政的真實情況。 根據(jù)年初預(yù)算，2013年，神木的財政總收入要完成230億(包括上交給上級的各項收入)，增長4%;地方財政收入要達(dá)到60億，增長13%。從一季度實際情況看，全縣財政總收入37.27億元，同比下降26.4%;地方財政收入12.82億元，同比下降1.4%，完成全年任務(wù)60億的21.4%。而在去年一季度，全縣財政總收入完成50.67億元，同比增長22.5%;地方財政收入完成13億元，同比增長85.3%，完成了全年任務(wù)的23.4%。 按此形勢，神木完成既定目標(biāo)并不易。而全年的支出，卻是根據(jù)年初預(yù)算收入來安排的。無疑，肯定會有某些項目受到影響。而當(dāng)?shù)孛癖娗∏?dān)心的，或許就是民生的財政支出難以得到保障，擔(dān)心會終結(jié)免費醫(yī)療和15年義務(wù)教育。當(dāng)然，即便如此，也不能說神木就遇到了財政危機，政府保證上述兩項民生工程投入的錢還是有的。 但應(yīng)該看到，由于神木的發(fā)展模式，走的就是資源消耗型路徑，拼投資上項目，終將難以為繼。免費醫(yī)療和15年義務(wù)教育，到底能不能長期持續(xù)下去，的確是一個不好回答的問題。 而且，神木面臨的財政收入下降、政府投資放緩的現(xiàn)狀，并不是個案。筆者在基層調(diào)研中，聽到很多縣的財政局長抱怨，“財政入庫難，今年難當(dāng)家”。神木的資源條件相對較好，在縣級財政中還并不是最差的。 神木尚且如此，其他一些無資源、少投資的縣，就更困難了。更為嚴(yán)重的問題在于，由于當(dāng)前中央地方事權(quán)劃分中，縣級財政承擔(dān)了過多的事權(quán)，而又缺少穩(wěn)定的稅源，經(jīng)濟波動直接沖擊到縣級財政。 神木事件，不過是財政歉收為主的各種因素疊加在一起，再加上主要領(lǐng)導(dǎo)可能被調(diào)離的傳言所引發(fā)。 以此觀之，有了神木的這次事件，有必要加大對縣級財政風(fēng)險的關(guān)注力度，盡快改革和調(diào)整中央地方財稅關(guān)系，理順縣級事權(quán)與財權(quán)，降低縣級財政的風(fēng)險。
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40004-20005
