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“公平樣本”
日前有媒體報(bào)道，作為收入分配改革關(guān)鍵一環(huán)的公務(wù)員薪酬改革正在籌備。據(jù)悉，新一輪改革的重心在于提高基層公務(wù)員待遇，主要有兩個(gè)著力點(diǎn)：一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。消息一出，引起廣泛關(guān)注。 公務(wù)員特別是基層公務(wù)員近來很受媒體重視，他們上承大政方針，下接普通百姓，是社會(huì)運(yùn)行中非常重要的群體。與人們的普遍感受與期待一樣，公務(wù)員系統(tǒng)也存在不公現(xiàn)象，對(duì)公平正義的追求，同樣是公務(wù)員們的強(qiáng)烈心聲。在薪酬領(lǐng)域，公平問題尤其突出。 比如，職務(wù)差別過大。特別在基層，公務(wù)員薪酬待遇太過依賴于單一的職務(wù)“官位”。對(duì)于廣大基層干部來說，從普通科員晉升至處級(jí)乃至廳局級(jí)，常常是鳳毛麟角，大多數(shù)人在“天花板”下、“獨(dú)木橋”邊徘徊。由此，容易導(dǎo)致當(dāng)官的、官大的“權(quán)力通吃”，而勤勉干活的“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，薪酬的激勵(lì)作用大打折扣，不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率提升。 又比如，地區(qū)差別不合理。有數(shù)據(jù)顯示，目前省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差3至4倍之間，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門資源、財(cái)政狀況不同，津貼、補(bǔ)貼發(fā)放額度也不相同。不少地方發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼已經(jīng)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的基本工資部分，不僅成為重要收入來源，而且相對(duì)是“活錢”，操作彈性和利益空間都不小，造成苦樂嚴(yán)重不均。此前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)在公車改革中推出高額車補(bǔ)，就引起不少質(zhì)疑。 從目前披露的信息來看，此輪公務(wù)員薪酬改革延續(xù)了兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平，而且注重從制度設(shè)計(jì)上來找出路。完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，就是在“當(dāng)官、升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級(jí)”這條路，使之成為多數(shù)人受益的康莊大道。據(jù)有關(guān)方面介紹，未來的級(jí)別工資將可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別提高待遇。 把激勵(lì)重心更多放在級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，實(shí)行級(jí)別與工資待遇掛鉤的政策，將會(huì)帶來新的發(fā)展預(yù)期——即使當(dāng)不了多大官，但是工資不會(huì)低。這對(duì)那些勤懇做事的“老實(shí)人”無疑是一個(gè)好消息，更有利于淡化“官本位”思想，鼓勵(lì)更多人堅(jiān)守一崗、專攻一行，在職業(yè)穩(wěn)定性中增強(qiáng)履職專業(yè)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)的改造升級(jí)、效能提升將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 當(dāng)然，制度設(shè)計(jì)除了調(diào)動(dòng)體制內(nèi)的公務(wù)員積極性，也必須維護(hù)和發(fā)展公共利益。公務(wù)員薪酬改革不是“漲工資”那么簡(jiǎn)單，一方面，它彰顯福利待遇的公平性，另一方面，也應(yīng)體現(xiàn)規(guī)范化和透明化。當(dāng)公務(wù)員的薪酬待遇以制度和法律形式確定下來，就要嚴(yán)格執(zhí)行，決不能在隱形福利、“三公”消費(fèi)、灰色收入、權(quán)力尋租等方面開口子、做文章，同時(shí)加強(qiáng)信息公開、接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。從這個(gè)意義上說，薪酬改革不僅事關(guān)數(shù)百萬公務(wù)員切身利益，也是在為整個(gè)收入分配改革探索和打造一個(gè)“公平樣本”。
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40004-20005
