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國家公務(wù)員考試面試熱點(diǎn)與解析:打造“透明財(cái)政” 關(guān)鍵何在?

來源:考德上公培時(shí)間:2013-11-06 15:15考德上教育V

為了讓廣大考生更好備考2014國家公務(wù)員考試,考德上公培特整理“2014年國家公務(wù)員考試:公務(wù)員申論、公務(wù)員行測、公務(wù)員面試”等資料以供廣大考生復(fù)習(xí)使用,歡迎大家參考學(xué)習(xí)!




7月5日,清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布一份針對(duì)全國所有地級(jí)市政府(共285個(gè))和4個(gè)直轄市的財(cái)政透明度報(bào)告。報(bào)告顯示,政府財(cái)政透明度排名前五位的分別是上海、北京、廣州、長治和鄂爾多斯,排名最高者得分也未超過總分的50%,得分超過總分38%的城市僅有10個(gè),占比3.5%。


中國社科院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心等多個(gè)研究機(jī)構(gòu),近年來每年都針對(duì)中央和地方政府的財(cái)政透明度發(fā)布研究報(bào)告,記錄了中國預(yù)算公開不斷成熟、財(cái)政透明度不斷提高的足音。這些研究的角度、重點(diǎn)和方法不盡相同,但都根據(jù)現(xiàn)行政府信息公開的法律規(guī)定和基本原則,以政府財(cái)政信息公開的程度作為衡量財(cái)政透明度的主要標(biāo)尺,其結(jié)論大體上符合實(shí)際情況,具有一定的參考價(jià)值和警示意義。如清華大學(xué)公共管理學(xué)院此次發(fā)布的報(bào)告,根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)制定的各國財(cái)政公開和透明的統(tǒng)一原則,結(jié)合中國國情(如財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)還包括黨委、人大、政協(xié)等非政府機(jī)構(gòu))制定了一套指標(biāo)體系,根據(jù)該指標(biāo)體系測算,目前國內(nèi)各市政府財(cái)政透明度現(xiàn)狀普遍低下。為此,要進(jìn)一步提高財(cái)政透明度,打造貨真價(jià)實(shí)的“透明財(cái)政”,還需要大力深化預(yù)算改革,制定、完善預(yù)算公開的“國家標(biāo)準(zhǔn)”和“地方標(biāo)準(zhǔn)”,下大力氣夯實(shí)財(cái)政預(yù)算公開的法治保障。


我國預(yù)算公開缺乏統(tǒng)一的“國家標(biāo)準(zhǔn)”和明確的“地方標(biāo)準(zhǔn)”,首先體現(xiàn)為對(duì)預(yù)算公開的“大項(xiàng)目”缺乏嚴(yán)格的規(guī)定。清華大學(xué)的報(bào)告顯示,各地市級(jí)政府機(jī)構(gòu)及職能的公開情況最好,其次是人大、政協(xié)相關(guān)信息的公開,第三是黨委、群團(tuán)、民主黨派與工商聯(lián)相關(guān)信息的公開,公開情況最差的是國有企業(yè)及投融資平臺(tái),F(xiàn)行《預(yù)算法》及其實(shí)施條例對(duì)預(yù)算公開未作規(guī)定,目前預(yù)算公開的法律(法規(guī))依據(jù),主要是《政府信息公開條例》。按照《條例》的規(guī)定,政府信息是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息”,政府信息公開的履職機(jī)關(guān)是各級(jí)政府及其職能部門。嚴(yán)格說來,各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān),這些部門要不要公開自己的財(cái)政預(yù)算信息,可以不受《條例》的約束,這大約就是一些地方的人大、政協(xié)公開“三公”經(jīng)費(fèi)最少、最不積極的原因。另一方面,一些地方和部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開的真實(shí)性讓人懷疑,表明包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開在內(nèi)的預(yù)算公開,由于缺乏規(guī)范、細(xì)化的法定標(biāo)準(zhǔn),比較普遍地存在著概念不清、口徑不明、大而化之、簡單粗糙的問題,不利于發(fā)揮預(yù)算約束和控制作用,也為公眾監(jiān)督設(shè)置了巨大的障礙。


解決上述問題,亟須在修訂《預(yù)算法》時(shí)確立預(yù)算公開的原則,并對(duì)預(yù)算公開的內(nèi)容、程度、時(shí)限、方式、罰則等作出明確規(guī)定。比如,在確定預(yù)算公開的內(nèi)容時(shí),應(yīng)規(guī)定黨委、政府、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等所有由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的公權(quán)機(jī)關(guān),都要詳細(xì)公開部門預(yù)算;對(duì)涉及“國家秘密”的預(yù)算的內(nèi)涵、外延和認(rèn)定依據(jù)予以明確,防止一些地方和部門動(dòng)輒以保守“國家秘密”為由拒絕預(yù)算公開。在確定預(yù)算公開的程度時(shí),應(yīng)規(guī)定本級(jí)公共預(yù)算按功能分類、經(jīng)濟(jì)分類分別編制,一般收支至少編列到“項(xiàng)”,盡可能落實(shí)到“目”,以此增強(qiáng)預(yù)算的透明度,真正做到“沒有預(yù)算不支出”!额A(yù)算法》的法律位階高于《政府信息公開條例》,前者對(duì)預(yù)算公開若能規(guī)定到這一步,將為公權(quán)機(jī)關(guān)的預(yù)算公開賦予更大的法律責(zé)任。


李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上指出,除國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,所有政府信息都要公開,不宜公開或暫時(shí)不宜公開的,要有一套細(xì)的政策和管理辦法。當(dāng)前,我們既要追求“所有政府信息都公開”的法律目標(biāo),也要制定現(xiàn)實(shí)的“細(xì)的政策和管理辦法”,只有以完備明確、嚴(yán)格究責(zé)的法律法規(guī)和政策措施,令公權(quán)部門在預(yù)算公開履職上生發(fā)出更大的壓力和動(dòng)力,才能推動(dòng)預(yù)算公開工作全面深入進(jìn)行,為打造“透明財(cái)政”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。



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