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考德上教育（www.kds100.cm）為您提供申論寫作材料：精細化推進舊城更新，詳細內容整理如下，供廣大考生瀏覽。 中國特色主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長進入高質量發(fā)展的新階段。隨著內外部環(huán)境的深刻變化，我國城鎮(zhèn)化也逐漸步入由增量擴張轉入存量提升的轉型發(fā)展階段，對衰退的城市空間進行再利用和復興，將成為存量發(fā)展階段的重要議題。習近平總書記多次強調，在城市建設中“要妥善處理好保護和發(fā)展的關系”“保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁”。前不久國務院出臺《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》指出，舊城改造是重大民生工程和發(fā)展工程，進一步表明，推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型，展現城市特色、延續(xù)歷史文脈，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、促進經濟社會高質量發(fā)展具有十分重要的意義。 我國舊城更新現狀進展與成績 我國改革開放后的快速城鎮(zhèn)化進程中，曾走過推土機式的舊城改造之路，但在對“文脈斷裂”“二次破壞”“千城一面”等弊端的批評和反思中，正在逐步實現從大規(guī)模改造到有機更新到“微改造”“微更新”的治理方式轉變。在方式方法上，大拆大建已越來越少，模式從“拆改留”變?yōu)椤傲舾牟稹�；在舊城遺產保護上，逐步實現了從靜態(tài)保護向動態(tài)保護轉變，從單一保護向整體保護轉變；在實施機制上， 更加注重公眾參與和多元合作伙伴關系，通過積極尋求現代生活方式與傳統(tǒng)空間的共生，再現舊城的生機與活力。 1.全社會尤其年輕一代對舊城保護重視程度越來越高 隨著經濟社會加快發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人們對精神文化需求和城市品位要求越來越高， 舊城文化遺產維續(xù)、文脈傳承的重要意義被認識、被重視。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記提出要讓城市在發(fā)展過程中“記住鄉(xiāng)愁”，引發(fā)全社會關注度極大提升，保護意識明顯增強。歷史街區(qū)得到更多人青睞，“國風”元素正在引領流行趨勢，受眾主要是以90后為代表的年輕一代。2020年端午期間，有高達92.4%的游客體驗了各類文化活動，其中游覽歷史文化街區(qū)的比例最高，達44.7%。 2.動態(tài)保護的方式方法已取得較好效果 舊城的文化遺產已不僅僅是“靜態(tài)留存”的角色，而被視為地方發(fā)展的關鍵資源和衍生“新經濟”的重要基礎，保護與利用的關系被辯證看待。一批立足于文化價值傳承、文化產業(yè)功能開發(fā)的舊城更新項目陸續(xù)實施，“歷史街區(qū)+文化旅游”“老舊廠房+文化創(chuàng)意產業(yè)”發(fā)展模式蓬勃興起，取得了較好的社會經濟綜合效益。 3.以微改造為代表的高品質發(fā)展態(tài)勢顯現 舊城更新開始朝向精細化、高品質發(fā)展，在華南、華東等發(fā)達地區(qū)，歷史街區(qū)的“微改造”“微更新”已經成為非常重要的保護利用方式，包括整治修繕、局部拆建、功能置換、活化利用等小尺度、漸進式工作內容，且不再單一地注重建筑及形象的改善，而是從產業(yè)、功能、服務等全方位進行提升。例如廣州永慶坊按照“微改造”理念，下“繡花功夫”對老舊建筑進行修復活化，已經成為了歷史文化傳承和當代都市生活融合的城市更新示范區(qū)；深圳南頭古城正以“微改造”的方式，推進歷史文化保護和特色風貌塑造，打造“灣區(qū)文化地標”。 4.多元參與的動力機制和治理體系正在構建 舊城更新的利益相關方繁雜， 各界始終抱有較高的社會監(jiān)督力度和參與熱情。在政府職能轉變、遺產保護資金來源、相關方利益保障等多方面考量和要求之下，政府角色已從一元決策到逐步打開公眾參與渠道，在保障公共利益的前提下，引導市場力量和居民參與。一是在資金投入和開發(fā)運營方面引入專業(yè)企業(yè)承辦，例如廣州永慶坊的改造方是萬科；二是多地積極開展公眾參與實踐，例如北京以舊城東四南歷史文化街區(qū)為試點，成立并培育了由居民、產權單位、專家、規(guī)劃師、志愿者等多方構成的（東四南）“史家胡同風貌保護協(xié)會”，嘗試以社會組織為平臺匯集政策支持、社會資源和居民力量，建立起居民主動參與舊城更新和街區(qū)建設的自治機制。 5.新技術應用成為發(fā)展亮點和重要助力 新一代信息技術開始應用于舊城更新輔助決策，正在全面改變舊城更新與公眾連接的方式。基于大數據技術方法創(chuàng)新、互聯(lián)網數據的深入挖掘，舊城保護、規(guī)劃及評價體系得到了進一步完善。例如北京白塔寺歷史街區(qū)通過集成傳感設備網絡布局，可實現歷史街區(qū)的溫濕度、光照度、噪聲、PM2.5、PM10 等城市環(huán)境感知數據，以及人車流、街景畫面等城市行為感知數據的實時監(jiān)測，輔助歷史街區(qū)推進精細化保護與管理。存在的突出問題 現階段我國舊城更新的理念及方法已取得了不小的進步，但成績與問題并存。不少城市出現過度商業(yè)化的舊城更新，最終留下的只能是地方傳統(tǒng)文化的扭曲以及文化產業(yè)的“泡沫化”和“空洞化”，同時忽視了原住民的重要性，原住民的利益無法得到合理表達而成為城市發(fā)展的“犧牲品”。舊城更新在快速發(fā)展中存在的問題具體包括以下幾個方面： 1.文化原真性有所喪失 舊城文化遺產保護與傳承的方式方法不夠科學，導致文化原真性逐漸喪失。一是保護內容不完整、不系統(tǒng)，例如只保護了歷史建筑表征，沒有延續(xù)歷史文化內涵，出現文脈斷裂危險；二是對特色文化挖掘不多、認知不深，對文化遺產的歷史源流、發(fā)展脈絡缺乏全面系統(tǒng)了解，保護利用碎片化、淺表化；三是割裂了與原有社會的關聯(lián)，大量原住居民外遷，被外地客商所取代，歷史地區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習俗，也失去了文化的活態(tài)傳承。 2.文化景觀同質化明顯 部分地區(qū)舊城更新的路徑仍然較為落后，對古城鎮(zhèn)、古建筑進行不恰當的包裝改造，拆真建假、拆舊建新、拆小建大以及房地產開發(fā)的現象仍有發(fā)生，仿古商業(yè)街遍地開花。導致部分地區(qū)舊城、歷史街區(qū)風貌雷同，文化景觀同質化，地方特色消失。反映出重經濟效益、輕文化內涵等深層次問題。 3.商業(yè)化開發(fā)較為嚴重 在舊城更新過程中，功能置換是歷史建筑再利用的主要方式，但目前更新的產業(yè)業(yè)態(tài)多以簡單的餐飲業(yè)、零售業(yè)為主，大部分歷史街區(qū)的一般消費類業(yè)態(tài)超70%，已被開發(fā)成了“吃喝玩樂一條街”，所售商品、紀念品都類似，而文化相關產業(yè)比例仍然較低，占比約10%-15%。連鎖型餐飲、零售業(yè)對文化遺產的價值展現非常有限，過多與當地文化無關的低端業(yè)態(tài)拉低了遺產區(qū)域的文化品位，影響了古城、歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 4.相關法律法規(guī)滯后缺位 國家層面法律法規(guī)和政策體系還不完善，地方性法規(guī)或規(guī)章存在冗、雜、亂的現象�！吨腥A人民共和國文物保護法》僅對文物建筑進行了規(guī)定，而未規(guī)制其他不被認定為文物的歷史建筑的保護利用�！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設過程中歷史建筑保護利用問題進行了規(guī)定，但過于原則，可操作性不強�！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》法律效力弱，篇幅較短、細節(jié)較少，實施中難以落實。歷史地段地塊的出讓、老宅等歷史建筑交易也沒有相應的法律法規(guī)來規(guī)范和約束，改造利用更是無法可依。 5.舊城文化遺產傳承面臨后繼乏人 一是傳統(tǒng)傳承鏈斷層。隨著社會的轉型，部分年輕人不愿延續(xù)舊有生活模式或學習“老土”的傳統(tǒng)技藝，為遺產家族傳承等自發(fā)性傳承帶來諸多困難。二是社會性人才不足。各領域普遍缺乏文化遺產保護的社會性人才，其中政府、社會組織缺口最大。教育體制內與文化遺產相關的學科建設有待完善，高等院校培養(yǎng)輸送專業(yè)人才的能力不足。值得關注的重要趨勢 1.保護主體的多樣化對舊城更新提出更高要求 我國城市發(fā)展正逐步由增量擴張邁入存量提升新階段，城市更新中保護利用主體較原來增量規(guī)劃時期種類更多，主體之間的差異化更明顯，如當前更新中歷史街區(qū)、老舊小區(qū)、工業(yè)遺產、“大遺址” 等各類型的保護主體越來越多。在保護主體差異性明顯的同時，發(fā)展的需求也越來越多樣化，為針對性、差異性開展舊城更新工作帶來挑戰(zhàn)。
2.“創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展” 對舊城更新提出更高要求 黨的十九大提出，要“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”。舊城的歷史文化遺存，如何在活化利用過程中，既能保留文化遺產的原真性特色，又能滿足用途及功能的變更，還能進行文化資源的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，尤其是避免文化資源的淺表性、庸俗化濫用，目前已成為政府、業(yè)主及居民社群共同的訴求，也是各地正在積極探索的重要領域。3.城市競爭日趨激烈對舊城更新提出更高要求 全球城市之間展開競爭，成為當今時代的重要特征。各城市必須以獨特的“地方特質”吸引全球有限的流動資金，而以舊城為代表的文化集聚區(qū)往往是地方特質的重要組成。中國城鎮(zhèn)化進程和世界城市發(fā)展的大勢賦予了舊城更新更為重要的意義。 4.社會公平與社會治理訴求對舊城更新提出更高要求 當前在舊城更新與城鎮(zhèn)化進程同步時期，舊城更新面臨外界經濟社會與資源環(huán)境的多重壓力， 包括社會公平的需求進一步加深。舊城更新涉及個體和集體利益，需要通過各種協(xié)商、共識去磨合不同立場的利益沖突，其在推進基層治理的社會學層面的積極意義將比其帶來的經濟效益更大且影響更深遠。對策建議 1.加強城市文化遺產保護利用立法 對歷史街區(qū)、歷史建筑保護與利用加快立法，注重法律法規(guī)內容的細化，交易、改造、利用等都要有法可依。參照日本《文化財保護法》“事無巨細”的經驗做法，對歷史建筑修復、利用等作出詳盡指引，對所在區(qū)域內構成整體歷史風貌的各種要素制定保護整修要求， 為文化遺產保護列出詳細的“保護清單”。 2.構建現代保護、運營、管理體系 一是建立多元化投入機制。鼓勵社會力量、社會資本參與，借鑒意大利古建筑“領養(yǎng)人”保護方法、日本“有形文化遺產登記注冊制度”等，加快舊城更新有關工作的社會運營管理創(chuàng)新，確保舊城的歷史文化遺存有錢管、有人管。二是進一步強化政府監(jiān)管職能。完善監(jiān)管流程，實行動態(tài)監(jiān)管，設立舊城更新有關市場主體違規(guī)違建“黑名單”制度，加大懲處力度，健全約談、除名、問責等工作機制。三是形成政府與社會協(xié)同合作的保護管理模式。城市更新是長鏈條、多環(huán)節(jié)的，需要資本方、運營方、設計方及居民等多方合作攜手。政府部門、市場部門、商家、社會團體與原住民之間要加快建立起合作機制，形成有效的治理合力。 3.創(chuàng)新完善精細化的舊城更新方式方法 一是文化性與時代性相結合，做好文化特色的內涵凝練與現代表達，重視文化場景、文化符號在舊城街區(qū)空間的運用。二是充分利用互聯(lián)網、數字化技術，構建新技術綜合運用體系、搭建多媒體交互平臺、創(chuàng)作可視化產品等，在數字創(chuàng)意中對老城文化遺產進行保護利用。三是實施業(yè)態(tài)管控與引導，提高藝術家工作室、小劇場、創(chuàng)意商品等文化產業(yè)業(yè)態(tài)比例，支持引入更多主打文化創(chuàng)意和當地特色的業(yè)態(tài)，延續(xù)文化韻味。 4.擴大人才隊伍 舊城更新中的文化資源保護、傳承與利用關鍵在人。一是扶持傳統(tǒng)傳承人，政府可以給予更多的經濟補貼和政策扶持，包括免稅、提供免費場所等。二是加快大專院校人才培養(yǎng)和輸送，推動政府、高校、企業(yè)、傳承人團體多方合作， 設立聯(lián)合研究培養(yǎng)基地。三是重視原住民作用，鼓勵原住民參與文化遺產保護、傳承與利用，成為文化遺產傳承者、文化生態(tài)維系者、文化價值傳播者。四是鼓勵社會組織參與，培育發(fā)展一批專業(yè)性強、運作規(guī)范的社會組織，依托社會團體、專業(yè)機構增強文保力量、豐富文化活動。 5.推進公眾參與和社會治理 借鑒我國臺灣地區(qū)“社區(qū)營造”、日本“造鄉(xiāng)運動”經驗，建立公眾參與機制，實現文化傳承、經濟活力和社會宜居性的同步提升。利用多種互聯(lián)網數據平臺輔助決策，包括保護規(guī)劃公示與意見征詢、文化遺產監(jiān)督管理、相關輿情分析等，充分保護歷史文化街區(qū)原住居民的合法權益，廣泛接納公眾意見，使公眾參與、基層治理和城市更新協(xié)同發(fā)展。（參考文獻略） 作者姓名：鄭 憩 作者單位：國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心 文章來源：《中國發(fā)展觀察》2020年第17期
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40004-20005
